分享按钮
 
 
中机联财[2018]92号
 

 
关于进一步开展涉企收费专项治理的通知


 

各协会、学会和事业单位:

党中央、国务院高度重视清理规范涉企收费工作,审计署近几年每年均将涉企收费作为审计重点,发改委、财政部也非常重视涉企收费,多次开展检查。各单位认真配合审计署审计,参加发改委、财政部等部门组织的涉企收费专项治理,取得了积极成效,但仍然屡次被审计署、发改委等部门或国务院督察组查出问题,个别单位负责人因此被问责。

为进一步贯彻落实中央部署,改善营商环境,减轻企业负担,规范涉企收费,杜绝违规收费,经研究,决定进一步开展涉企收费专项治理,现就有关事项通知如下。

一、专项治理的目标

通过专项治理,建立收费项目清单,规范合规收费,杜绝违规收费。认真开展自查,将问题解决在自查阶段,不走过场。

二、专项治理的范围

各协会、学会和事业单位直接开展的收费以及由其投资企业或其他单位以其名义合作开展的收费行为。

收费包括会费、行政事业性收费、经营服务性收费和捐赠收入等。

(一)会费

根据《民政部、财政部关于取消社会团体会费标准备案规范会费管理的通知》(民发[2014]166号)和国家发改委等四部门《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》(发改经体[2017]1999号)等相关规定,行业协会商会要坚持入会自愿、退会自由的原则,不得依托政府部门、利用垄断优势和行业影响力强制或变相强制入会、阻碍退会;社会团体制定或者修改会费标准,应当召开会员大会或者会员代表大会,应当有2/3以上会员或者会员代表出席,并经出席会员或者会员代表1/2以上表决通过,表决采取无记名投票方式进行;要合理设置会费档次,一般不超过4级,对同一会费档次不得再细分不同收费标准;行业协会商会收取会费应同时明确所提供的基本服务项目,并向会员公开,严禁只收费不服务;列入行业协会商会基本服务项目的,不得再另行向会员收取费用;会费不得重复收取,行业协会商会总部及分支(代表)机构不得向同一家会员企业分别收取会费;行业协会商会分支(代表)机构不得单独制定会费标准。

(二)行政事业性收费

行政事业性收费是协会、学会和事业单位依据法律、法规,履行或代行政府职能时收取的费用。

行政事业性收费项目需经国家发改委、财政部批准,实行目录管理,收费标准经国家发改委、财政部审批,办理收费许可证,购领收费票据,实行“收支两条线”管理,收入属于非税收入,上缴国库。

(三)经营服务性收费

行业协会商会应按照法律法规关于经营者义务的相关规定和自愿有偿服务的原则,在宗旨和业务范围内开展经营服务性活动,规范相关收费行为。对政府定价管理的,严格执行价格主管部门制定的收费标准;对实行市场调节价的,按照公平、合法、诚实守信的原则,公允确定并公开收费标准,提供质价相符的服务。行业协会商会不得强制服务并收费,不得转包或委托与社会团体负责人有直接利益关系的企业、事业单位实施。

(四)捐赠收入

社会团体接受社会各界捐赠要坚持自愿和无偿的原则,禁止强行或者变相摊派。接受捐赠的社会团体必须与捐赠人订立捐赠合同,并向捐赠人出具合法有效的公益性单位接受捐赠统一收据。捐赠所得必须用于合同约定的用途,并向捐赠人公开捐赠资金使用情况。捐赠合同约定的用途应当符合社会团体章程规定的业务范围。

三、专项治理的重点

专项治理的重点是根据有关政策规定(目录见附件2)对照检查是否存在违规收费。主要包括:

(一)会费

1.收取会费是否明确所提供的基本服务项目,并向会员公开

2.收取会费是否只收费不服务,是否存在提供基本服务项目又重复收费问题。

3.会费是否设立专账管理,向会员公布年度收支情况。

4.总会和分支机构是否重复向同一会员分别收取会费。

5.会费档次是否超过4级,同一会费档次是否又细分不同收费标准。

6.收取会费是否使用财政部门印(监)制的社团会费票据,会费票据使用是否合规,是否有用于非会费收入。

7.强制入会并以此为目的收取会费。

(二)联盟、联合体

2014年李克强总理政府工作报告中提到:强化企业在技术创新中的主体地位,鼓励企业设立研发机构,牵头构建产学研协同创新联盟。

联盟是松散的协议型组织,通过契约对联盟成员进行行为约束和利益保护。联盟本质上是社会组织性质,全国有1000余家、北京市有246家产业联盟、技术创新联盟、服务联盟等登记为合法的社会团体法人。但同时,民政部公布的307家涉嫌非法社会组织名单中又有20家各类联盟,包括中国信息化推进联盟、中国移动互联网产业联盟、中国军民融合联盟、中国搜索联盟等。

未取得社会团体法人资格的联盟,原则上不能收取会费。

(三)评比达标表彰

开展评比达标表彰活动,必须严格依照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈评比达标表彰活动管理办法(试行)〉的通知》(中办发[2010]33号)和《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》(国评组发[2012]2号)有关规定,履行申请报批手续。经批准开展的评比达标表彰活动,必须符合章程规定的宗旨和业务范围,严格落实批准的奖项、条件等要求。评比达标表彰应坚持公平、公正、公开和非营利原则,做到奖项设置合理,评选范围和规模适当,评选条件和程序严格。不得向参与评比达标表彰活动的对象收取任何费用,不得在评选前后直接或变相收取各种相关费用,不得以任何形式与营利性机构合作举办或者委托营利性机构举办。

《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》(国评组发[2012]2号)第二条明确“属于业务活动性质的资质评定、等级评定、技术考核,以内设机构和工作人员为对象的社会组织内部考核评比,以及社会组织根据《国家科学技术奖励条例》设立的奖项,不适用本规定”。

20173月,“民政部社会组织管理局有关负责人就社会组织评比达标表彰问题答记者问”明确:社会组织针对会员开展的评比表彰项目同样需要履行上述审批程序,未经批准不得开展。

20158月,全国评比达标表彰工作协调小组办公室公布了《全国评比达标表彰保留项目目录》,中机联系统15家协会15项表彰项目位列其中,包括先进会员企业及先进个人表彰、行业技术进步奖等,属于可以开展的评比达标表彰活动。但是一定要严格按照既定内容、范围、周期开展活动,不得擅自改变项目名称和周期,不得擅自扩大项目范围或擅自增设子项目。凡是未在保留目录内的评比达标表彰项目,未经批准,一律不得开展。如果确有必要开展,社会组织必须严格履行有关审批程序。开展评比达标表彰活动要坚持非营利性原则,不得向评选对象收取任何费用,不得在评选前后收取各种相关费用或者通过其他方式变相收费,不得以任何形式与营利性机构合作举办或者委托营利性机构举办

《国家发展改革委、财政部、民政部关于公布取消和停止社会团体部分收费及有关问题的通知》(发改价格[2010]3034号):取消有关社团开展各类评比达标表彰活动(包括经审核保留的全国性或行业性的各种评比达标表彰活动),向企事业和基层单位及个人收取的申报费、评审费、评价费、评比费、奖牌证书费等各种收费。

《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》(民发[2007]167号)明确:社会团体举办的各类评比达标表彰活动一般应在会员范围内开展,必须坚持谁举办、谁出钱的原则,不得以此向会员收取任何费用或变相收取费用,或在事后组织要求参与对象出钱出物的活动;不得面向基层政府举办,不得超出登记的活动地域、活动领域和业务范围举办项目;不得以营利为目的,将活动委托营利机构主办或承办。

(四)科学技术奖

《社会力量设立科学技术奖管理办法》(2006年科技部第10号令):社会力量设奖在评审和奖励活动中不得向候选人或者候选单位收取任何费用。

《科技部关于进一步鼓励和规范社会力量设立科学技术奖的指导意见》(国科发奖[2017]196号):坚持公益为本。社会科技奖励应坚持公益性、非营利性原则,坚持以促进学科发展或行业科技进步为目的,严禁商业炒作行为,不得使用国家财政性经费,不得以任何形式收取或变相收取评选对象的任何费用。

(五)职业资格

《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》(人社部发[2017]68号)规定:国家按照规定的条件和程序将职业资格纳入国家职业资格目录,实行清单式管理,目录之外一律不得许可和认定职业资格,目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩;目录接受社会监督,保持相对稳定,实行动态调整。各地区、各部门未经批准不得在目录之外自行设置国家职业资格,严禁在目录之外开展职业资格许可和认定工作,坚决防止已取消的职业资格“死灰复燃”,对违法违规设置实施的职业资格事项,发现一起、严肃查处一起。行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动,不得变相开展资格资质许可和认定,证书不得使用“中华人民共和国”、“中国”、“中华”、“国家”、“全国”、“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志。

《国家发展改革委、财政部、民政部关于公布取消和停止社会团体部分收费及有关问题的通知》(发改价格[2010]3034号):取消有关社团接受委托开展职称评审工作,向被评审者收取的评审费、评定费等各种收费。

《民政部关于清理规范已脱钩全国性行业协会商会涉企收费的通知》(民函[2017]119号)明确:依据法律、行政法规、国务院规定或经国务院职业资格审批机构批准,按照行政事业性收费相关审批规定,行业协会商会依法组织实施全国性职业资格考试,以及实施鉴证类资格认定收取的相关费用,纳入行政事业性收费管理。

国发[2014]50号和国发[2016]5号明确取消:QC小组活动诊断师、机械工业质量管理奖评审员、机械工业质量管理咨询师(中国机械工业质量管理协会),机械工业企业标准化人员资格、机械工业标准复核人员资格(中国机械工业标准化技术协会);铸造工程师(中国铸造协会)、汽车营销师(中国汽车工业协会)

《人力资源社会保障部关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》(人社部发[2014]53号)明确:2014年年内再集中取消一批职业资格,重点清理国务院部门、行业协会、学会以及其他中央单位面向社会自行设立的各类职业资格,特别是那些计划经济色彩浓厚、矛盾比较集中、行业基础薄弱的职业资格。水平评价类职业资格由国务院部门依法制订职业标准或评价规范,按照有序承接、规范管理、平稳过渡的原则,具体认定工作逐步由有关行业协会、学会承担。相关行业协会、学会提出承担具体认定工作申请,国务院人力资源社会保障部门和行业主管部门综合评估认定行业协会、学会是否具有承接能力,优先选择较为成熟的行业协会、学会开展水平评价类职业资格具体认定试点,积累经验。国务院人力资源社会保障部门作为国家职业资格的政府综合管理部门,定期向社会公布国家职业资格目录,加强国家职业资格的统一规划和规范管理;今后,凡新设国家职业资格,须报国务院人力资源社会保障部门纳入国家职业资格统一规划和管理。

(六)行业信用评价

根据商务部(信用工作办公室)、国资委(行业协会商会工作局,原行业协会办公室)的统一部署,行业信用评价自2006年开始试点,截至2016年底,商务部、国资委分十五批共公布224家行业协会商会为行业信用评价参与单位,其中中机联系统15家。

2017721日,商务部、国资委《关于改进行业信用评价有关工作的通知》(商信用字[2017]1号)明确:商务部信用工作办公室、国资委行业协会商会工作局不再统一组织开展行业信用评价工作。相关协会商会要对以往信用评价收费情况进行自查自纠,正在违规收费的要立即终止,违规收取企业费用的要予以退还,对于今后涉及违规收费的举报线索将移交价格监督管理部门依法查处。

20158月,全国评比达标表彰工作协调小组办公室公布了《全国评比达标表彰保留项目目录》,“行业信用评价”属于国资委保留项目,各协会仍可以开展此项活动,但不得收费。

(七)培训认证

《国家发展改革委、财政部、民政部关于公布取消和停止社会团体部分收费及有关问题的通知》(发改价格[2010]3034号):取消有关社团开展培训活动收取的学分证书费。

《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发[2015]31号)明确:除法律、行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。

(八)会议

《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》(发改经体[2017]1999号)要求:行业协会商会要适当降低偏高会费和其他收费标准,减轻企业负担。取消不合理收费项目,降低盈余较多的服务项目收费标准。

举办会议,选择酒店应考虑会议代表出差住宿标准,事业单位应选择政府采购酒店。住宿费可由参会代表自行结算,举办单位可以收取适当的会议费、资料费等,收费标准应公允、合理,以成本定价格,不能以营利为目的。

委托会议公司、旅行社代办会议的,要签订委托合同,收取的会议费、资料费应开具协会学会或事业单位发票,收入计入协会学会或事业单位,支出原始单据、发票等开具协会学会或事业单位,由协会学会或事业单位结算。可根据会议公司、旅行社提供的服务支付服务费。不得借委托会议公司、旅行社代办会议之名,转移收入,规避会议监管。

(九)展览

《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》(民发[2012]166号)明确:社会团体同意合作方使用本组织名称、标志的,应当与对方签订授权使用协议,明确各方权利、义务和法律责任。社会团体以“主办单位”“协办单位”“支持单位”“参与单位”“指导单位”等方式开展合作活动的,应当切实履行相关职责,加强对活动全程监管,不得以挂名方式参与合作。社会团体不得将自身开展的经营服务性活动转包或者委托与社会团体负责人、分支机构负责人有直接利益关系的个人或者组织实施。社会团体将自身业务活动委托其他组织承办或者协办的,应当加强对所开展活动的主导和监督。

《民政部、财政部关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》(民发[2014]227号)明确:社会组织开展经营服务性收费项目,不得转包或者委托与社会组织负责人、分支(代表)机构负责人有直接利益关系的企事业单位或其它组织实施。以社会组织分支(代表)机构名义举办的会议、展览、培训等各类活动所发生的经费往来,必须纳入社会组织法定账户统一管理,不得进入其他单位或个人账户。

行业协会学会、事业单位单独主办的展览,可以自行承办或委托所办经济实体承办,委托承办应签订委托合同,明确责权利,收支应纳入承办单位法定账户统一管理;联合主办的展览,收支未纳入本单位账户管理的,行业协会学会、事业单位应加强展览收支监管。

(十)出国组团

外交部等部门规范跨地区跨部门因公临时出国团组的通知明确:各单位依据各自经费审核制度,单独核销各自费用。参团人员购买国际机票应严格执行《财政部、中国民航局关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》(财库[2014]33号)等有关规定,组团单位不得违规为参团人员代购国际机票。国外食宿交通等公务所需费用应自行结算,组团单位不得统一收费、对外结算或借机摊派费用。

(十一)赞助

赞助是指企业为了实现自己的目标(获得宣传效果或品牌增值)而向某些活动主办方提供资金支持的一种投资行为。这项投资需要为赞助者带来相应的商业回报。赞助可以采用资金,也可以采用物质资料,甚至是提供人力资源等多种形式。

赞助是赞助提供者的一种战略性的市场营销投资行为,这意味着活动主办方必须把赞助者当成是一种商业伙伴关系。大多数赞助商是投资人,他们希望借助活动对他们的品牌价值带来直接影响(强化认知度和形象),同时增加销售和利润。

赞助实质上是一种宣传服务活动,赞助双方应签订合同,明确双方责权利。

(十二)捐赠

捐赠应当是自愿和无偿的,禁止强行摊派或者变相摊派,不得以捐赠为名从事营利活动。

捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿,符合公益目的,不得将捐赠财产挪作他用。

(十三)其他收费

《国家发展改革委关于治理规范经营服务性收费的通知》(发改价格[2010]877号)明确:下列收费行为一律取缔:1、行政机关以经营服务性收费名义收取费用的;2、将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取的;3、行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理,变无偿服务为有偿服务的;4、利用(借用)行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的;5、违反法律法规规定,强制企业到指定机构接受检测、代理、查询等服务并收费的;6、其他乱收费行为。

《民政部关于清理规范已脱钩全国性行业协会商会涉企收费的通知》(民函[2017]119号)明确:对下列违法违规收费行为一律取消:1.强制入会并以此为目的收取会费(法律法规有规定的除外);2.利用(借用)行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务;3.利用政府名义或政府委托事项为由擅自设立收费项目、提高收费标准;4.强制会员付费参加各类会议、培训、展览、评比达标表彰活动及出国考察等;5.强制会员赞助、捐赠、订购有关产品或刊物;6.以担任理事(常务理事)、负责人为名向会员收取费用(会费除外);7.违反规定擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费收取;8.违反规定以保证金、抵押金、集资、捐赠、赞助等形式变相收费;9.违反规定向所属分支机构、代表机构、办事机构收取或变相收取管理费用;10.其他违反法律法规的收费行为。

《民政部、财政部关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》(民发[2014]227号)明确:以社会组织分支(代表)机构名义举办的会议、展览、培训等各类活动所发生的经费往来,必须纳入社会组织法定账户统一管理,不得进入其他单位或个人账户。社会组织应当在资产、机构、人员等方面与所举办经济实体分开,和所举办经济实体之间发生经济往来,应当按照等价交换的原则收取价款、支付费用。社会团体依法所得不得投入会员企业进行营利。

四、专项治理的步骤

专项治理坚持治理与规范相结合,通过专项治理,切实规范各协会、学会和事业单位各类收费。具体工作分三个阶段进行:

(一)自查自清阶段(4月底前)。各单位对收费项目进行自查,查清会费、行政事业性收费、经营服务收费项目、标准、范围、数额和依据,提出取消收费项目、降低收费标准及规范管理的意见。

(二)重点检查阶段(6月底前)。结合各单位自查自清情况,中机联对部分单位涉企收费情况进行抽查,对违规涉企收费问题进行处理。重点抽查自查自清过程不认真,自查自清结果不实的单位。

(三)整改处理阶段(8月底前)。结合各单位自查和中机联重点检查情况,各单位对发现的涉企收费问题进行整改。

五、专项治理的组织实施

(一)加强组织领导。中机联成立专项治理工作组,由主管会领导和纪委书记担任组长,资产财务部(审计工作部)、纪检监察室和相关业务部门共同负责专项治理工作。

各单位要高度重视专项治理工作,主管领导负责,财务、纪检和相关业务部门相互配合做好专项治理工作。

(二)认真学习有关政策,建立涉企收费管理长效机制。各单位要提高对涉企收清理费的认识,认真学习有关政策文件,建立健全经济合同管理,完善收费项目和收费标准。财务部门要加强对经济活动的管理,特别是要掌握经济活动的实质内容,督促有关部门完善相关制度,杜绝违规收费。

(三)抓好工作落实。各协会、学会和事业单位要落实责任人员,明确工作时间和任务,积极推进专项治理工作,务求取得成效。对于发现的涉企收费问题,必须主动自查整改,否则,要依法追究相关人员责任。

请各单位4月底前完成自查,54日前将《涉企收费自查表》交资产财务部,电子版发送至cmifxm@mei.net.cn

联系人:解梦    联系电话:68594916

电子邮件:cmifxm@mei.net.cn

 

附件:

1.涉企收费自查表

2.有关涉企收费政策文件目录

 

 

中国机械工业联合会

2018420


附件1

涉企收费自查表

单位名称:(加盖公章)

序号

收费项目

收费

内容

收费

标准

(元)

收费依据

2017

收费金额

(万元)

是否

违规

整改

意见

会费

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

联盟

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

评比达标表彰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

科技奖励

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

职业资格评定

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行业信用评价

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

培训认证

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

会议

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

展览

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

出国组团

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十一

赞助

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十二

捐赠

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十三

其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位负责人:               经办人:            联系电话:


附件2

有关涉企收费主要政策文件目录

 

1.国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知(国办发[2015]31号)

2.国家发改委等四部门关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见(发改经体[2017]1999号)

3.关于清理规范涉企经营服务性收费的通知(发改价格[2017]790号)

4.民政部关于清理规范已脱钩全国性行业协会商会涉企收费的通知(民函[2017]119号)

5.民政部、财政部关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见(民发[2014]227号)

6.人力资源社会保障部关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知(人社部发[2014]53号)

7.民政部关于印发《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》的通知(民发[2012]166号)

8.国家发改委等三部门关于治理规范社会团体收费的通知(发改价格[2010]1182号)

9.关于公布取消和停止社会团体部分收费及有关问题的通知(发改价格[2010]3034号)

10.国家发展改革委关于治理规范经营服务性收费的通知(发改价格[2010]877号)

11.财政部、国家发展改革委关于清理规范涉企行政事业性收费的通知(财综[2010]32号)

12.关于规范社会团体收费行为有关问题的通知(民发[2007]167号)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:国资委机关服务管理局。

中国机械工业联合会        2018420日印发




因网页特性,本页面可能与原文略有出入,如需了解详情,请联系机械工业财务审计网。